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《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》政策解读

为贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革、优化营商环境的决策部署，做好《优化营商环境条例》实施工作，加快打造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，今年以来，自治区发展改革委对标中国营商环境评价指标，重点围绕企业开办登记、用能报装、不动产登记、获得信贷、纳税等企业全生命周期各个环节，制定了推进简化办理环节、压减申报材料、压缩办事时间、降低经营成本、提速行政审批、方便群众办事的措施，起草了《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》（以下简称《工作方案》）。先后3次征求相关部门和各地（市）行署（人民政府）意见建议，组织召开部门座谈会及委主任办公会议研究。6月4日，自治区人民政府召开第十一届第49次常务会议，会议研究并通过了《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》。

《工作方案》主要由总体要求、主要任务、组织实施三部分组成，总体要求部分主要为指导思想和工作要求，主要任务部分包括简化企业开办登记、简化用能报装、简化不动产登记、提升企业获得信贷便利度、提升纳税便利化水平、提升跨境贸易和外商投资便利度、提升企业注销便利度、提升“互联网+政务服务”水平、降低企业生产经营成本、规范和创新监管、营造公平竞争市场环境、构建良好法治环境等12类35项措施，组织实施部分包括压实主体责任、实施综合测评、强化督查问效和加强宣传引导等内容。《工作方案》着重把握以下三个原则：

一、坚持问题导向。聚焦市场和企业反映强烈的准入门槛高、办理事项多、流程复杂、耗时过长等突出问题，坚持以市场主体期待和诉求为导向，《工作方案》在可量化的行政审批和公共服务领域提出具体目标，实施一批切口小、见效快、可操作性强的措施，使改革举措符合发展所需、基层所盼、民心所向。比如：在落实落细已出台政策措施方面，根据《市场监管总局等五部门关于持续深化压缩企业开办时间的意见》（国市监注〔2019〕79号）“鼓励具备条件的地方压缩至3个工作日”“社保登记的申请合并到企业登记环节中”等要求，将拉萨市企业开办登记时间从2019年的5个工作日压缩至4个，将全区企业开办环节从2019年的4个压缩至3个。根据国务院关于压缩不动产登记办理时间的要求，将一般登记、抵押登记业务办理时间全部压缩至5个工作日以内；在借鉴兄弟省市先进做法方面，将低压用户办电环节从2019年的3个压缩为2个；在方便群众办事方面，推进供电服务、不动产登记入驻政务服务大厅。

二、坚持目标导向。为准确掌握、复核校验涉企行政审批办理环节、时间、成本等全链条情况，强化结果运用，《工作方案》提出按照全国通行做法实施综合测评，每年年初对上一年度全区营商环境开展评价工作，通过评价掌握各项目标任务完成情况、政策措施落实情况，发现短板不足和共性问题，找准深化改革的目标方向，滚动更新任务清单，形成“评估发现问题－汇总任务清单－落实整改提升－再次评估跟踪”的工作闭环，用营商环境评价结果倒逼体制机制改革。

三、坚持责任导向。优化营商环境是刀刃向内的自我革命，涉及面广、业务流程多，需多方发力、共同配合。《工作方案》从政府部门、社会各界两个维度提出具体工作要求：政府部门层层传导压力，把责任落实到具体部门和人员，实施优化营商环境“清单管理模式”，形成横向到边、纵向到底、一级抓一级、层层抓落实的格局；建立营商环境义务监督员机制，社会各界全方位监督政务环境、市场环境、法治环境等营商环境建设中存在的难点、痛点、堵点，提出有关意见和建议，为我区营商环境“揭短”“挑刺”。

据了解，《西藏自治区2020年优化营商环境工作方案》已由自治区人民政府办公厅以藏政办发〔2020〕17号印发实施。下一步，我委将按照自治区人民政府工作部署，持续将优化营商环境作为应对经济下行压力、促进全区经济高质量发展的一项重要举措来抓，落实各项工作举措，争取在关键领域和重点环节上有新进展、新突破。

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